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Atracción por los mercados de América Latina en el año 2010

18 mayo, 2010

Mi colega Tania Zúñiga Fernández, profesora e investigadora de Pontificia Universidad Católica del Perú, me ha llamado la atención sobre una reseña publicada en la revista “América Económica” titulado En los ojos de los mercados”.

El artículo reseña la atracción de los inversionistas internacionales por los mercados Latinoamericanos y las perspectivas del año 2010. He leído en varias publicaciones económicas acerca del buen desempeño del sistema financiero de los países de nuestra región después de la crisis financiera de finales del año 2008. Sin duda alguna este buen clima de negocios atraerá inversión extranjera en el 2010 y comparto con la doctora Zúñiga que ello se traducirá en un mayor volumen de negocios.

Cámara de Diputados de México aprueba reforma (pendiente discusión en Cámara de Senadores)

17 mayo, 2010

Haciendo seguimiento a la noticia sobre la propuesta de reforma de la normativa de libre competencia en México (véase anterior entrada acá) les cuento que según lo reseña la CoFeCo, el pasado 22 de abril la Cámara de Diputados “aprobó con 386 votos a favor, 15 en contra y 2 abstenciones, el dictamen que reforma la Ley Federal de Competencia Económica.” (véase el Dictamen acá y demás documentos relacionados acá). Ahora el turno será para la Cámara de Senadores.

Sentencia de la Corte Constitucional de Colombia que declara exequibilidad del control de concentraciones

14 mayo, 2010

En virtud del comunicado de prensa del 24 de marzo de 2010 ya estábamos enterados sobre el sentido de la decisión de la Corte Constitucional de Colombia en relación con la demanda de inconstitucionalidad interpuesta en contra de la normativa de control de concentraciones empresariales.

Como comentaba en una entrada anterior, la Corte resolvió que la normas sobre integraciones contenidas en la Ley 1340 de 2009 son exequibles y declaró que las contribuciones por seguimiento de los condicionamientos impuestos a una integración tienen carácter parafiscal. 

Pues bien,  recientemente la Corte Constitucional publicó la sentencia de 57 páginas contentiva de su decisión y está disponible en formato HTML acá y en formato de Word acá.

Evento: Tendencias Futuras de la Regulación de la Competencia

14 mayo, 2010

El próximo miércoles  19 de mayo el Departamento de Derecho Económico de la Universidad Externado de Colombia realizará un evento que contará con la presencia del profesor Ignacio de León.  La conferencia titulada “Tendencias Futuras de la Regulación de la Competencia” tendrá lugar en la instalaciones de dicha universidad (Casa Externadista Piso 5 Bloque D) de 7am a 9am y la entrada es libre. El profesor de León está de paso por Colombia en virtud de una asesoría que actualmente le presta a la Superintendencia de Industria y Comercio, de modo que seguramente participará en otros eventos académicos en los próximos días. 

Mayor información sobre el evento acá.

Comisión Europea lanza convocatoria para la reforma de la normativa sobre acuerdos de cooperación entre competidores

9 mayo, 2010

La Comisión Europea publicó los proyectos de Reglamentos y de Directrices sobre acuerdos de cooperación horizontal: véase comunicado de prensa acá y los textos pueden descargarse acá.

El término para presentar observaciones vence el 25 de junio de 2010 y la aprobación de los textos definitivos estaría programada para fin de año.

Desayuno de la comunidad antitrust en Argentina

6 mayo, 2010

El próximo desayuno de la comunidad antitrust de la Argentina será el martes 18 de mayo a las 9hs. en La Cava de El Querandí (Perú 322, Ciudad de Buenos Aires, Argentina). El tema de análisis será los nuevos lineamientos de control de concentraciones horizontales de los Estados Unidos y abrirá el debate Marcelo Celani de la Universidad Torcuato Di Tella.

Quienes deseen asistir al desayuno deben escribir a Julián Peña a la siguiente dirección: jp@allendebrea.com.ar

Complicaciones de la Ley de Competencia (México)

4 mayo, 2010

El viernes pasado (30 de abril) se publicó una columna mía en CNN-Expansión intitulada: “Complicaciones de la Ley de Competencia” donde se discute brevemente algunas de las aristas de la reforma aprobada recientemente en esta materia por el Congreso mexicano —y cuyo contenido deberá ser también avalado por el Senado. A continuación se transcribe el texto completo de esta colaboración en ese medio informativo.

COMPLICACIONES DE LA LEY DE COMPETENCIA

El día de ayer (29 de abril 2010) el pleno de la Cámara de Diputados aprobó la reforma a la Ley Federal de Competencia Económica con base en la iniciativa presidencial enviada a ese cuerpo legislativo a principios de abril. La gama de los temas contenidos en la reforma recién aprobada resulta amplia, por lo que conviene diferenciar entre aquellos aspectos que generaron consensos con relativa facilidad de aquellos otros temas más álgidos.  

En lo concerniente a los temas menos controversiales, se encuentran los cambios planteados en tres vertientes distintas. En primer término, se encuentra el tema de la transparencia, donde la instauración de audiencias orales como parte de los procesos de investigación de la Comisión Federal de Competencia (CFC) o la obligatoriedad de las autoridades para emitir criterios que guíen algunos de los procedimientos de la Comisión, representa una respuesta a una de las deficiencias históricas de la Comisión. En segundo lugar, se encuentran las reformas asociadas a la simplificación de los procedimientos de la CFC, como en el caso de la notificación de concentraciones o la posibilidad de resolver anticipadamente —y sin fincar responsabilidades— algunos de los procedimientos desplegados en contra de agentes económicos particulares. En tercera instancia, se pueden identificar las reformas que inciden directamente sobre la calidad de la operación de las autoridades de competencia. En esta área en particular, los temas son diversos y comprenden desde la emisión de lineamientos en materia de competencia que deberán observar otras autoridades públicas para el otorgamiento de concesiones y contratos públicos, hasta temas de nodal importancia como la instrumentación de medidas cautelares. Si bien sería falso argumentar que hubo un consenso inmediato sobre todos estos temas, la evidencia parece indicar que los potenciales diferendos en estas distintas materias se resolvieron con relativa facilidad.

Los temas álgidos de la reforma se encuentran en dos ámbitos. En primer lugar, se encuentra el controversial tema de las sanciones. En lo concerniente al tema particular de las sanciones económicas, el punto central de discusión parece haberse centrado en la forma en que habrían de determinarse esas multas. En principio, la reforma aprobada determina el criterio de sancionar de acuerdo a un porcentaje de los ingresos anuales de las empresas infractoras (en territorio nacional y después de impuestos). Si el objetivo final de nuestro sistema de sanciones es imponer “castigos ejemplares” a los agentes económicos que violan la ley, es preciso reconocer que el alcance de la reforma en este ámbito particular es parcial. Sin embargo, la imposición de castigos ejemplares en el mercado no es el único objetivo que podría perseguir una autoridad de competencia. Por ejemplo, en algunos regímenes de competencia del mundo —Suiza, Hungría, Alemania, por mencionar algunos— se reconoce que uno de los objetivos del sistema de sanciones es la recuperación de las ganancias ilícitas obtenidas por los agentes económicos que violan la ley. Este punto es particularmente importante en la discusión que nos ocupa porque, cuando el objetivo del sistema de sanciones es recuperar las ganancias ilícitas derivadas de prácticas monopólicas, la determinación del monto de la sanción económica requiere de otra base de referencia: ya no son los ingresos anuales en un territorio específico, sino los ingresos observados en el “mercado relevante” donde ocurrió la violación. En consecuencia, la discusión sobre la base de referencia adecuada para el establecimiento de las sanciones económicas asociadas a infracciones a la ley, depende en gran medida de los objetivos que un régimen de competencia pretenda alcanzar. La iniciativa del Ejecutivo Federal planteaba implícitamente un objetivo para nuestro sistema de sanciones —y podríamos estar de acuerdo o no con él— pero lo que es verdaderamente relevante es que los alcances reales de este objetivo parecen haber sido trastocados por las últimas modificaciones hechas por el Congreso.  

Un segundo tema álgido de la reforma se refiere a la creación de tribunales especializados y a la eficiencia de los órganos que habrán de revisar las decisiones de la CFC. La creación de tribunales especializados en competencia económica en el ámbito del Poder Judicial es, sin duda, un acierto de la reforma, toda vez que permitirá poner fin a la “asimetría técnica” existente entre la CFC y las instancias judiciales encargadas de revisar sus decisiones. En la medida que la CFC y esas instancias judiciales puedan hablar el mismo lenguaje, la discrecionalidad tanto en la elaboración de las decisiones como en sus procesos de revisión disminuye, lo que habrá de redundar en una mejor política de competencia en México. En lo concerniente al tema de los órganos que habrán de revisar las decisiones de la autoridad de competencia, el tema a debate es muy simple: eficiencia. La reforma abre paso para que el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa —una instancia considerada por expertos en la materia como particularmente lenta en sus trabajos de deliberación— se erija en un ente revisor de las decisiones de la CFC, lo que probablemente extenderá los tiempos efectivos asociados a los procedimientos de apelación. Se entiende la importancia de contar con mecanismos de apelación que protejan el interés legítimo de los afectados, pero igualmente se debe de entender la importancia de que éstos sean eficientes. 

Si bien la reforma aprobada por el Congreso no carece de méritos, es preciso señalar que una reforma sustantiva del régimen de competencia en nuestro país no sólo requiere del otorgamiento de mayores atribuciones a sus autoridades, sino también de algo incluso mucho más básico: presupuesto. La verdadera voluntad política para avanzar en materia de competencia en México deberá manifestarse simultáneamente en estos dos ámbitos. Avanzar en una de estas áreas a costa de la otra, simplemente le resta credibilidad y alcance a todo esfuerzo de reforma.

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